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垃圾分类大哉问⑤|从任务到手段:小区是否一定要定时定点

作者:郝利琼  爱芬环保联合创始人

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7月1日,上海进入生活垃圾强制分类的新时代。

怎么看待“强制”,大家不一定意见一致。我个人的理解是,立法强制的是人的行为的结果,而不是人的行为本身。即政府强制的是,从你家庭交出来的垃圾,是分类好的、纯净的垃圾,至于怎么达到这个目的,政府不会强制。

对小区也一样。法律强制的是,小区产出的垃圾,应该是分类好的、纯净的垃圾;至于怎么实现,每个小区有很多选择空间。

依据这样的理解,我们来看看,上海的垃圾分类“定时定点”原则,如何能比较好地实现。

作为专业人士,我们知道,定时定点是做好垃圾分类的重要手段,尤其对于大型社区,垃圾管理难度极大,不定时定点几乎不可能成功。

即便如此,在我看来,上海推出的定时定点的办法,也并非强制性方案,而是“推荐方案”或“倡导方案”。小区是否采纳这个办法,是有自由意志和选择空间的。如果小区管理者认为,定时定点是做好垃圾分类的好方法,居民也同意这样的方案,那么完全可以实行定时定点的制度。如果小区觉得自己有更好的办法进行垃圾分类,不需要定时定点,那么小区也可以不选择。

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可是,为什么在上海出现了不少强制定时定点的做法呢?

首先,高层政府的政策要求,层层下沉到基层,在传递中,很多信息失真,导致一些倡导性要求变成强制性要求。

其次,垃圾分类任务下得很快,基层管理者缺乏开展垃圾分类的更好的办法,工具箱里工具有限,选择空间很小,只能上面给什么用什么,用成什么样子也没有预判,更没有针对可能出现的问题制定预案。

更多基层管理者把定时定点理解成必须推进的任务;而在做的过程中,又不遵循社区工作的基本方法,没有征询更多居民尤其是平时参与社区较少的年轻群体的意见,造成少数居民各种抱怨,抵触情绪较重。

面对少数居民反感定时定点的状况,解决方案一定要超越定时定点,回到“如何使交付给政府的垃圾是分类好的、纯净的”这个最原初的问题上。

最理想的状况是:在小区里,居民们坐下来,重新讨论垃圾分类。可能有居民说,每个家庭把自己的垃圾分好,小区的垃圾就纯净了。也会有人说,我不愿分,可以请别人来帮我分吗?各种意见都会出来,小区居民要选出大家能接受的那种。

如果小区决定由每个居民自己做分类,那就面临一个问题:必须要有人引导和监督居民的分类行为。谁来监督呢?如果小区能动员足够的志愿者,即使小区点位很多,理论上也都监督得过来。如果小区找不出那么多志愿者,大家就要商量,如何减少监督的点位和时间,这个时候,“定时定点”或“减时减点”的命题就应运而生了。
这就是最佳的居民自我治理的模型。在这种模型下,社区的各种公共问题,可以被广泛地讨论,被理性地分析,被合理地解决。

上海其实已有不少比较成功的案例。浦东新区的芳澜苑,是一座有5座高楼的高端商品房小区,在前期跟开发商的沟通中,涌现出马总、李总等一批德高望重的居民领袖。决定推动垃圾分类后,6月20日,小区召开了居民代表听证会,大家提出两种方案。第一种方案是把小区地面垃圾桶全部撤除,只保留地下室的垃圾桶,第二种方案是撤除小区其他所有垃圾桶,只保留1个24小时开放的垃圾投放点。代表们在讨论后提出,只设立一个点位的话,有的楼栋太远,建议保留目前5个地面点位。但是,这么多点位,谁来监管呢?业主骨干立刻承诺“我们自己管”,居委书记表态,可以给予业主一周时间尝试,如果做得不好,就需要撤除该点位的垃圾桶。但首先要撤除地库的桶,以门栋为单位进行垃圾桶管理,代表也表示,自行招募志愿者,包干楼组工作。

7月8日,小区垃圾分类正式开始。第一天,骨干人员竟然从单位请了假在小区值班,督促居民的分类工作。芳澜苑的工作就这样推动起来了。当然,垃圾分类具体效果有待观察,但芳澜苑通过居民自我组织,自我选择,确定了小区垃圾桶摆放地点和时间,并各自负责自己楼栋垃圾分类的效果。芳澜苑这样的自我组织和管理能力,令人敬佩。

在为这样积极探索实践的社区叫好的同时,我们真心希望上海有越来越多这样的小区出现。希望更多居民尤其是年轻人,进入垃圾分类这样的社会议题中,提诉求,出建议,出方案,身体力行参与社区公共事务。同时,我们也希望基层管理者不断提升自己发动组织社区的能力,有效动员和引导居民参与社区公共事务,推动上海基层治理能力持续提升。

文章来源:澎湃新闻市政厅栏目

原文链接:https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_3885911

图片来源:Pixabay

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