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韩国的新农村运动和发源地迦南农军学校

作者:王力、张典

一、迦南农军学校

在韩国首都首尔东南方向150公里有一座小山村-迦南,迦南农军学校就位于此地。该学校的成立要追溯到81年前。1931年,韩国仍处于日本殖民统治之下,全国约94%的人口均为农村人口,是全世界第二贫困的国家。学校的创始人Kim Yong-Ki先生致力于通过教育与培训改变这一状况,同时坚信只有农业才能帮助当时无望的韩国人民摆脱贫困。凭着这一信念,他召集了一批立志改变自己、改变农村、继而改变整个民族的开拓者,将他们培养成了出色的农村领导人。此外,学校还在开垦荒地、改善住宅、改良土壤肥料和改善农民生活等方面开展了多种教育培训活动。韩国自上世纪70年代初开展的“新农村运动”便是受到了迦南农军学校的启发。

迦南农军学校强调通过教育而改变人,通过改变人而改变土地,最后通过改变土地而改变整个农村。迦南全球领导力培训中心是学校的核心部门,目的是培养农村未来的领导人,使他们能够在“勤劳、服务、牺牲”精神的指引下,靠自己的力量将贫瘠的土地变为肥沃的土壤,带领人们走出贫困。培训强调对开拓者思维模式、知识、实践能力和生活方式的培养,从转变一个人开始,继而转变一个家庭、一个社区乃至一个民族。目前,韩国的新农村运动经验在东南亚的越南、柬埔寨、菲律宾,还有非洲诸多国家及俄罗斯一部分地区得到了积极的进行了推广,大幅提高了当地农村经济发展状况。

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二、韩国的“新农村运动”

韩国多山,耕地只占全国国土面积的22%,人口密度很大。可以说韩国当年开展新农村运动时的基础比我们现在差多了。此外,韩国资源匮乏,只有劳动力资源。基于这种国情,韩国的决策者们认为,依靠人力资源开发发展经济是韩国得以快速、持续发展的唯一途径。在上世纪50、60年代,韩国因南北战争和秩序混乱等原因,经济发展处于瘫痪状态,农村人口占到80%。直到70年代,韩国农村80%的农民住的是茅草房,70%的农户点的是煤油灯,一些群众吃不饱,甚至于靠草根来维持生活。

1970年,韩国当时的总统朴正熙视察了“迦南农军学校”,对他们的做法极为肯定,并指出:一户普通的村民尚能做出如此成绩,更何况一个国家、一个民族呢。在他的大力倡导下,韩国发起了“新农村运动”,从提高农民生活质量入手、先易后难逐步推进。先后设计实施一系列开发项目,以政府支援、农民自主和项目开发为基本动力和纽带,带动农民自发开展家乡建设活动。以勤勉、自助、协同为基本精神的新农村运动先在农村开展后,以振兴国家为动力,迅速波及工厂、学校及城市,向全国范围扩大。

在上世纪70年代初,当时韩国拿不出更多的资金提供给农业和改善农村条件。唯一可行的办法是发动农民组织合作自助,依靠农民自身的力量建设自己的家乡。因此政府为“新农村运动”确定了“勤奋、自助、合作”的口号。这一口号的含意就是鼓励农民振奋精神,勤劳奋发,自救自助,互助合作,提高农业生产水平,改善农村生存环境,实现经济发展与社会进步、生产建设与改善生活同步进行的目标。

当年,韩国的人均GDP是83美元,在世界130个国家中排名倒数第二。韩国总统朴正熙为了4000万美元贷款奔走于美国、欧洲,四处碰壁。当年,韩国人才匮乏,总统出访德国时全国也找不出一个德语翻译。当年,韩国资源匮乏,全国也没有一个像样的钢厂。当年,韩国农村贫困,农民居住在低矮的茅草屋内。总之,是真正的一穷二白。因此,韩国新农村运动开始阶段是异常艰苦的,当时朴正熙总统向美国借钱,美国不给,向德国借钱要第三国担保,后来朴正熙总统想法让民工到德国打工,工资作为抵押,为此,韩国先后向德国输送了近30万劳工才换取了4000万美元的贷款,这种创业的精神感动了德国政府,同意借款。可见办法都是人想出来的。

1970年11月至1971年7月,韩国政府为全国所有农村(33 267个)每个村免费平均提供335袋水泥,并限制农户不得自行处理水泥,而要用于村里公共事业。地方政府为用好这些物质,设计了近20种建设项目,如修建桥梁、公共浴池、洗衣场所,修筑河堤,改善饮水条件和房屋、村级公路等。村民们得到这些援助物质后,纷纷组织动员起来,共同出力合作完成村里的公共事业。第一年下来,有一半的村干得不错。政府又给他们加拨了500袋水泥、1吨钢筋,让他们做更多的事情。 经过这样的引导,4年时间里韩国改善了乡村居民生活环境条件。该过程也成为新农村运动的第一阶段。这一阶段的成果是农民的生产生活条件得到明显改善。1971年—1975年,全国农村共架设桥梁65000多座,村村都修筑了进村公路,新铺自来水管道4440公里,建设新村会馆35950座。同时农民收入快速增加。这个利用村民的自助、自立精神、协同努力等方法的项目在当年就取得了121亿韩元的丰硕成果,这个金额相当于投入资金的3倍。

从1974年—1976年起进入“新农村运动”的第二阶段,即全面发展阶段。主要特点是,在继续加强基础设施建设的同时,着力帮助农民增加收入。归结起来,一是调整结构,大力倡导种植经济作物,政府主要在财力和技术上给予支持;二是推广技术。经过第一和第二阶段的努力,韩国农民的收入增长明显加快,在上世纪70年代中期一度超过了城市居民。

70年代末,政府、行政领导退出“新农村运动”,全国各地以行政村为单位自发组成了开发委员会主导“新农村运动”,吸收全体农民为会员,并成立了青年部、妇女部、乡保部、监察会和村庄基金。

第三阶段从1977年—1981年,为新农村运动的自主发展阶段。这一阶段主要是发展农村工业,进一步增加农民收入。

到上世纪80年代,“新农村运动”逐渐完成了由民间主导加政府支持到完全由民间主导的过渡。在这期间,韩国为“新农村运动”立了法,对“新农村运动”的性质、组织关系和资金来源等作了详细规定,还成立了全国性的领导机构“新农村运动本部”,并在各直辖市和道(相当于省)成立“新农村运动指导部”,在各市和郡(相当于县)成立救持会,健全了“新农村运动”指导网络。

进入上世纪90年代,农村居民和城市居民的收入差距进一步缩小。1993年,农村居民的收入已达到城市居民的95.5%。经过40年的发展,到2004年,韩国人均GDP已跃升至1.4万美元,城乡居民收入比例为1:0.84,在工业化、城市化快速推进的过程中,实现了城乡经济协调发展和城乡居民收入的同步提高。

韩国新农村运动还包括对农民进行国民精神教育的内容。韩国学者和决策者们认为,韩国人多地少国家小,发展经济唯一的途径是开发人力资源,资金、技术缺乏可以从国外引进,但国民的伦理道德水平如勤勉、诚信、自助、合作等思想、精神是永远无法用金钱和引进获取的,只有通过教育与培训,通过以搞项目为载体,以推进国民精神的教育为动力,才能真正改变农村的落后面貌。

为此,新农村运动一开始就倡导“勤勉、自助、合作”六个字。在培训新农村运动领导人中不断强化这种精神。而迦南农军学校和目前韩国的新农村运动中央研修院,都要求学员从早上(五)六点集中出早操,到晚上(十)十一点睡觉前,始终处于一种不停顿的、大家朝夕相处的状态,每个宿舍没有桌椅、没有电视,就是希望“逼着”学员们一起讨论问题。

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三、启示与借鉴

韩国的农村与我国的农村有很多相似之处,两国农村内部问题也基本相似。韩国的‘新农村运动’开始之初遇到了很多困难,很多问题。农村人口多,人多地少,劳动力剩余,农业规模小,基础设施薄弱,教育和文化落后,农民文化素质普遍偏低,年轻人脱离农村,城乡发展失衡等诸多问题。目前我国的新农村建设同样存在相似问题。

“他山之石,可以攻玉”。上世纪50年代,我国就提出过“社会主义新农村”的概念,而我国的社会主义新农村建设与韩国新农村运动有许多相似之处,但是由于时代不同、国情不同、社会经济条件不同、参与民众的素质差异等因素,因此不能完全照搬,应该因地制宜的学习、借鉴。

1. 把教育农民放在首要位置。经济发展的动力在于生产力水平的提高,而人是生产力中最活跃的因素。社会主义新农村建设的主体是农民,因此要把教育农民放在首要位置。首先要激发农民的建设热情。解决温饱,过上小康生活,把自己的村子建成社会主义新农村。这个目标需要广大农民的不懈努力。因此在教育农民上,我们需要做更加细致的工作。针对目前存在的对社会主义新农村任务不清楚、方法不掌握、路子不开阔等问题,开展形式多样的宣传、教育、培训等活动。通过宣传教育,把中央的决策部署和设想打算教给农民,把成功的方法传授给农民。在基层区镇办,要把教育培训的重点放在村干部和致富带头人上,让他们以自己的实际行动做好榜样,起到示范作用。对一些相对贫困的村子,教育的重点应当放在鼓起信心、传授致富技能、转变传统观念、改进生产生活习惯等方面。

2. 实行合理的奖励扶助政策。从目前看,在推进社会主义新农村建设的过程中,各级政府会有一定数目的投资,特别是中央财政按照“工业反哺农业、城市支持农村”的方针,在支持农村基础设施和社会事业发展上,投入会逐年增加。许多基层干部和农村群众也都在等待观望上级的投资。也有一些地方开始了向上“跑项目”,从争取列入社会主义新农村建设试点开始,力求给自己的地方多切一块资金。这种具有中国特色的争取办法,必然会导致“会哭的孩子有奶吃”,甚至于出现锦上添花的事情,产生新的投资不平衡。而这与以统筹城乡发展、促进城乡和谐的建设初衷背道而驰。因此,在社会主义新农村建设投资政策设计上,政府应当高瞻远瞩,做好协调与平衡工作。在“普惠”的基础上,按照奖勤罚懒、奖优罚劣的原则,把有限的投资用到刀刃上。特别要对那些贫困落后的农村,在加大扶贫开发投资力度的同时,按照建设社会主义新农村的目标全面规划、分步建设,防止出现低水平重复建设,造成人力和资金浪费。

3. 切实尊重农民的主体地位。农民是农村的主体,离开了农民的参与,新农村建设就是一句空话。因此在项目选择、规划设计、项目实施、资金筹集、项目评价、成果考核等各个方面,都要切实尊重农民的主体地位,让农民自己选择,请农民参与规划,引导农民按规划实施,注意调动农民的投资积极性,最终建设成果要让农民评价,让农民受益。如果只图形式上的村容整洁,搞一些形式主义的“面子工程”,那就有违新农村建设的初衷。特别是在具体指导上,要充分发挥村民代表大会的功用,从制度上保障群众意愿得到体现,群众利益得到保护。基层公务员在推进新农村建设中,也要始终把农民放在主体地位,注意听取群众的意见,反映他们的诉求。

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4. 坚持因地制宜分层次推进。在不同的基础条件下,建设社会主义新农村,必须坚持因地制宜,结合实际,分层次推进。要总结不同条件村子建设新农村的成功路子,区别不同情况提出具体的目标和要求。防止提出一些超越农村经济发展水平、急于求成的高指标,出现大拆大建,激化社会矛盾,造成不和谐现象的发生。在目标确定上,应当既有利于调动群众的积极性,又是经过努力可以实现的。当然对于经济条件较好的村子,也要按照全面建设小康社会的要求,确立更高的标准,让大家富而思进,共同创造自己的美好生活。

5. 在征求村民意见的基础上制定乡规民约,并形成机制,以及激励和处罚制度。

6. 思想观念、文化的传输比翻盖新房子更重要。应该利用遍布我国的“农村社区学习中心”培训干部、农民改变观念。

7. 目前我国出现了“离农”现象,即大批农民离开农村到城市就业、谋生,人口和产业向城市转移。这些转移的人口需要掌握在新环境下赖以生存的技能(生存技能、生活技能、职业技能),而农村开展的“农民培训”可以逐渐向城市扩展,帮助城市解决在走向现代化过程中在市政管理、社会秩序、公共道德等方面出现的矛盾。同时,又为城市源源不断地输送了道德和文化素质较好的人才,一定程度上避免了农民进城就业引发城市出现过多的社会问题。

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四、结论

韩国新农村运动之所以成功有四大关键因素,即,教育、培训、宣传和激励。

韩国新农村运动应该说是一个扶贫项目,而扶贫项目最后的成功与否是被扶助对象自己是否真正愿意站立起来、自己是否有能力站起来、以及在外界帮助下是否最后自己真正站起来了。韩国新农村运动第一个成功之处,是将“农民”这个新农村运动的主体真正发动起来、真正干起来、真正站立起来、真正富裕起来。

韩国新农村运动的另一个成功之处在于各级政府主要不是扮演“运动员”角色,而是扮演“宣传员”、“培训员”、“服务员”、“裁判员”的角色。在整个新农村运动中,韩国各级政府既不是包办,也不是命令,而是宣传发动、培训骨干、做好引导和服务工作,特别是建立激励措施、树立榜样、典型引路,对做得好、做得快的个人与集体给予表彰和物质奖励。

韩国的新农村运动,主要从改变农民、启迪农民的思想入手,调动农民改变自己的面貌。在这一过程中,逐渐形成了“勤勉”“自助”“协作”的基本精神。韩国的“新农村运动”没有改变社会结构,而是通过挖掘民众中潜在的“美”和“善”,弘扬民族的传统美德,弥补政府工作的疏漏和社会发展的盲区,疏解民众的不良情绪,以促进社会和谐。

韩国前总理、“新农村运动”中央协议会会长李寿成认为,搞任何思想道德教育,必须要有载体,否则大家只能空谈而不会有实际行动。“新农村运动”便是提高国民道德水准、文明程度和社会凝聚力的良好载体。人们参加“新农村运动”,不仅能改变农村和国家的面貌,更能提高社会整体的思想道德水准。的确,韩国的“新农村运动”既是农村城市化的动力,也是经济社会和谐发展的润滑剂。

从国家发展的四个要素来看:资本、资源、技术和国民意志,而韩国人当时仅剩下国民意志。但就是在那样的环境下、条件下,韩国人用一种精神改变了农村,改变了城市,改变了民族!

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五、迦南农军学校的培训项目与相关课程

1. 培训项目

目前开展的培训项目主要分为三大类,包括全球农业领导力、社区发展和新农村运动。项目周期为一个月到三个月不等。

2. 主要课程

火狐截图_2018-07-31T08-08-42.767Z3. 培训方式

迦南全球领导力培训中心将精神教育、生活方式训练、理论课和实践结合起来,帮助开拓者树立勤勉、自立和坚持不懈的精神,培养他们早五点起床读报 — 上课 — 登山 — 劳动的固定生活方式,除了提供理论课的学习,还建立了包括养鸡场、温室、生态厕所等设施的生态农场供学员们进行实际操作。

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感恩王力老师分享实地韩国参访报告。

参考文献

 [1] 杜越,王力。全民教育理念下的农村社区学习中心。高等教育出版社,2011年11月

[2]李水山,许泳峰。韩国的农业与新农村运动。中国农业出版社,1995年12月

[3] 王广忠,李水山。中韩农业教育与区域开发国际研讨会论文选集。中国农业出版社,1996年9月

[4] 韩国全国大学教授新乡村研究会。新农村运动论文集。新农村运动中央协议会。1982年6月

文章来源:三生谷生态书院

原文链接:https://mp.weixin.qq.com/s/TZpPq4Vec9-eIs2mS69w_A

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