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韩国松坡区:太阳能共享发电厂

松坡是一座具有2000年历史的城市,兼具传统和现代的魅力,自然环境宜人。松坡是一个地方自治区,容纳了首尔市最大量的居民,也是最具吸引力的城区。作为2000年前古老国家的首都,松坡都市区现拥有660万居民,具有优越的环境和丰富的文化遗产。

自2000年以来,由于石油价格上涨及实施减少温室气体排放的政府政策,全球能源价格大幅上涨。能源支出对于低收入群体来说成为沉重负担。低收入家庭需要将家庭收入的可观部分用于购买能源。同时由于他们使用低能效、保温系统差的旧家电而导致能源消耗更多。

据估计约有120万户家庭能源匮乏,其中绝大多数家庭成员为老年人和残障人士。在韩国,约有150万家庭能源匮乏,这个数字是按照收入小于生活最低支出的2倍且有一个或一个以上慢性病成员的家庭估算的。在他们当中,仅有10万户家庭(8.3%)能够从现行的能源公益项目中获益。

政府目前的能源支持政策是卫生福利部国家基础民生安全体系的一部分,包括提供照明支出和电费、燃气费折扣。然而,人们担心这种支持体系是不可持续的。目前补贴的来源是能源供应商,比如韩国电力公司,韩国城市燃气协会以及韩国区域供暖公司,因而受到这些公司财务状况的严重制约。随着其财务支持能力的下降,补贴也面临被取消。

而且,政府提供的支持集中于电力和燃气,对于使用煤油和燃油锅炉的人群则不提供支持。在某些地区,则过多支持煤球供给。无法确认金钱援助是否真正用于能源。当提供金钱援助时,低收入家庭往往将金钱用于更急需的生活必需品,如医药费或食物。

因此,松坡区于2009年在首尔各自治市政区中率先制定了《应对气候变化条例》,实施向可再生能源体系转型的政策,同时,与非政府组织“能源和平”发布联合声明,并签订松坡太阳能共享发电厂运营协议,以实现帮助能源匮乏的人群的同时,克服全球暖化问题。

阳光普照下的松坡区

阳光普照下的松坡区

松坡区共享发电站是“能源和平”组织与合作企业、公共机关等共同设立的太阳能发电站。此项采用公益与环境责任相结合的太阳能共享发电厂,作为韩国首个同类行动计划,并非易事。起初阶段,保证足够的项目预算相当困难。需要一一拜访了每一位议员,解释项目的原因和意义。

项目的盈利性和安全性都通过相关机构的严格分析。项目预算之外,由非政府组织和私营企业捐助剩余部分。2009年,松坡区颁布了《应对气候变化措施条例》,这是韩国地方政府首个鼓励提高能源效率和能源公益项目的行动计划。此外,松坡区还准备了为低收入人群支付能源账单的财政预算。

项目开始实施时,就让社区居民从中受益,并让他们参与项目的建设和发展,他们只要捐出一定数额资金,就可成为能源合作生产者。发电站所获收益用于后续发电站建设,也用来支援韩国国内能源贫困地区等。至今为止,松坡区共享发电站支援韩国国内外能源规模已达到约5.56亿韩元(约合人民币305万元)。

从2009年至2013年,1号发电厂、2号发电厂、3号发电厂、4号发电厂陆续建成:

2009年2月,松坡与非政府组织合作建设公共太阳能发电厂,迈出了减少碳足迹的第一步。松坡还签订了合作运营协议,约定在20年期间内(2009-2023)向能源匮乏的人们捐献35亿韩元。

根据联合声明,25%的净利润将捐献给能源匮乏的低收入人群,25%捐献给发展中国家,剩余50%用于建设第二座太阳能共享发电厂。

2010年,根据1号发电厂的运营协议,提出建设松坡2号太阳能共享发电厂(2010-2029)。2号发电厂的运营利润将用于帮助能源匮乏的人群以及提高能源效率。项目收益将用于帮助低收入家庭更换高能效家用电器。作为计划的一部分,将帮助低收入家庭更换常用电器比如冰箱、洗衣机。

建设松坡3号太阳能共享发电厂(2012-2032)的成本由松坡区政府,一家私营企业和当地居民共同承担。一个非政府组织从2009年开始负责发电厂的运营。项目管理委员会则由当地居民、当地政府、私营企业和环境保护团体组成。项目实施的同时,还开展行动帮助那些拖欠能源、电力和燃气费用的人群。

2013年,根据松坡区、一个非政府组织和一个环境保护团体之间的协议,4号发电厂(2013-2033)建设完成。

松坡太阳能共享发电厂作为革新式项目,出于两大原因:第一,绝大多数传统环境保护项目由政府主导,但本实践为公私领域合作,建立了区政府与私营非政府组织之间的合作关系,通过与私营环境组织合作,实施切实可行的持续性的政策,而不是宣言式的政治运动。 第二,本实践与其他项目区别在于同时实现两种目标的能力:公益和环境保护。随着1号、2号、3号和4号松坡太阳能共享发电厂的运营,项目将在未来25年总共减少2.2万吨二氧化碳排放,相当于种植524万棵松树。此外,项目运营利润,35亿韩元将被用于援助松坡和第三世界国家贫困人口和未来投入建设更多共享型发电厂。

作为韩国第一个由政府机构实施的能源生产利润再分配政策,松坡共享型发电厂从设计之初就是一个保护环境、利用可再生能源,并利用其利润实现公共附加值的项目。项目利润的固定部分被分配用于解决能源贫困人口的困难,从继承传统的“能源资金援助”到致力于“提高能源效率”。

促使这种转变的最大原因是金钱援助使得接受援助的贫困人口将钱用于更紧急的生活必需品。同时,大多数低收入家庭使用的老旧电器消耗过多电力,导致其进一步加深“能源贫困”状态。该项目帮助他们更换老旧的冰箱和洗衣机,有助于解决根本问题,减少温室气体排放。

根据资料显示,该项目取得的成效体现在三个方面:

第一,创建了源源不断的能源公益基金。2009年至今,1号到4号发电厂持续运营,预计25年内通过电力销售提供约35.5亿韩元的能源公益基金。2015年,松坡太阳能共享发电厂销售额达到约55亿韩元。项目仅仅运营四年,已产生超过20亿韩元利润,收回项目成本。预计未来20年将产生至少70亿韩元净利润。松坡过去六年运营中已经提供共计4.5亿韩元资金并用于资助能源匮乏的家庭。

除了同时为前期项目提供资金外,松坡已经为3000户家庭提供LED照明设备。松坡还宣布将扩大对发展中国家的援助。

第二,本实践建立了与私营企业间的合作关系。目前该能源公益项目由一个管理组织管理,但本实践是由一个非政府组织、一个私营企业以及当地居民共同推进。本实践建立在各方联合声明的基础上,每个参与方履行其责任和义务。松坡建立了能源公益的基础设施并支持管理和融资。

私营企业也同样承担社会责任,社区和当地居民则通过宣传活动提高认识。本实践至少存续25年,因而这是当地政府和社区长期合作的优秀案例。

第三,本实践减少温室气体排放。松坡太阳能共享发电厂将在25年内减少2.2万吨二氧化碳排放量,相当于植树造林1747.68万平方米。松坡目前已经通过太阳能共享发电厂项目减少了4429吨二氧化碳排放量。

松坡正在规划5号和6号太阳能共享发电厂,到2020年将在正常生产生活情况下减少40%的温室气体排放。

其中尤其值得一提的是,该项目可为能源匮乏人群提供真正实际的援助:政府目前的能源福利体系,作为基础民生援助,仅向受益者提供每月电费8000韩元的减免和10%到20%的燃气费折扣。为此,受益者还需要根据服务提供商规定的流程申请;2009年开始,松坡区将太阳能共享发电厂的所有利润用于援助地区内能源匮乏的人群。这是首个由地方政府主导的能源福利政策;到2010年,约7200万韩元净利润以现金的形式用于援助240个家庭,包括基础民生援助和低收入公民援助;从2011年开始,本实践的援助重点专项提高能源利用效率降低电力支出。共计3537万韩元,其中2400万韩元现金实现了对120个低收入家庭的援助,以提高能源利用效率;对于残障人士和婴儿居住的建筑加盖保暖层材料,从而将供暖系统效率提高15%和61%。加盖保暖层的工程惠及43个老旧居住单位;此外,1.5亿韩元用于为230个低收入家庭更换高能效的冰箱和洗衣机,从而降低电力支出。此外还支付了385个家庭的电费和燃气费,共计8100万韩元;2013年,为209户独居老人更换了液化石油气设备,并安装燃气定时器以防止火灾;2014年,为3300个基础民生援助的受益家庭更换了LED灯泡,并有计划扩大受益范围,使得更多低收入家庭享受节约能源的好处;2013年,向蒙古捐献了一台发电机,并将持续支持发展中国家。本实践的基金也来自太阳能共享发电厂运营;松坡太阳能共享发电厂致力于建设健康的环境和合作的社区,并成为可持续能源和公益项目的优秀范例。

松坡区太阳能共享发电站

松坡区太阳能共享发电站

松坡区太阳能共享发电站

松坡区太阳能共享发电站

本实践项目作为案例在2009年在首尔召开的C40全球城市气候会议进行演示。从2013年开始,作为“减少一个核发电厂”计划的一部分,首尔也开始推进太阳能共享发电厂项目,其他地方政府包括首尔市城北区,东大门区,水原市和平泽市也都开始对标本实践。

自实施以来,该项目在韩国和海外受到良好评价。在国际上,本实践获得了全球最宜居城市铜奖,以及2011年全球可持续发展城市地区奖。在2013年获得国际绿苹果奖银奖后,于2015年,在韩国所有自治区中首次获得联合国公共服务奖。在国内,本实践与2010年获得低碳环保奖的绿色发展委员会领袖奖,韩国绿色气候奖的环境部奖、2012年和2013年连续获得韩国绿色管理组织的总理和知识经济部长奖。松坡太阳能共享发电厂作为援助贫困人口的可持续的未来环境政策已经得到认可,作为一项政策必将惠及世界。

文章来源:广州国际城市创新奖

原文链接:http://www.guangzhouaward.org/cn/2017-01/12/c_66587_2.htm

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