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从对抗贫困的角度看城市农业的必要性

关键事实

  • 全球有8亿人从事城市农业;
  • 城市农业帮助城市低收入群体节省购买食物的开支;
  • 在很多国家,城市农业仍然是非正式的,有时甚至是非法的;
  • 联合国粮农组织正在促进政策的形成,以使城市农业成为合法的土地使用方式和合法的经济活动。

以下文字编译自联合国粮农组织文件《Food for the Cities》(有删减,原文下载请见文末),图表来自粮农组织制作的PPT《Urban Agriculture and Food Security:Some facts and figures》。

food for the cities

在2008年,全球城市人口数量首次超过了乡村人口的数量。预计到2030年,全球城市人口数可能占到总人口数的60%。而伴随着城市化的进程,城市中的贫困问题和粮食安全问题也日益突出。目前,全球有大约三分之一的人口居住在贫民窟和非正式的居住区中——如果目前的趋势继续下去,这个数字在2030年可能会增长到20亿人。

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世界总人口(淡蓝色柱形)、乡村人口(蓝线)和城市人口(红线)的变化趋势

随着城市的扩张,城市人对于食物的需求也在增长。虽然食品和经济危机对于城市和乡村人口都有影响,但是城市贫困人群收到的影响是最沉重的。城市消费者不得不依赖购买行为来获得食物,因此食物价格波动和个人收入的波动都可能会导致更低的购买力、以及更严重的粮食安全问题。而生活习惯的改变也造成了城市人群营养不良的问题和与食物有关的慢性疾病。

在城市中参与农业活动的家庭占城市总家庭数的百分比

在城市中参与农业活动的家庭占城市总家庭数的百分比(2010年统计)

以上国家名称从左至右分别为:孟加拉、越南、尼加拉瓜、尼泊尔、马拉维、危地马拉、加纳、厄瓜多尔、巴拿马、马达加斯加、保加利亚、尼日利亚、阿尔巴尼亚、巴基斯坦、印度尼西亚。下两张图表的国家名称与此相同。

贫困

深蓝色部分:最贫困的五分之一城市人口当中,从事农业的家庭数占最贫困家庭总数的百分比(2010年)

收入来源

城市农业收入占家庭总收入的来源(浅色为最贫困的五分之一的城市家庭,深蓝色为全部城市家庭的平均值)

为什么要发展城市农业?

第四届世界城市论坛提及,我们需要更多的政策和干预,以帮助日益增长的城市贫困人群。在很多国家,城市贫困问题当中有关食物的方面尚没有转化成足够的政策行动。城乡的链接将会变得越发重要。城市政策也需要承认“城市农业和城市周边农业”(urban and peri-urban agriculture,以下简称UPA)在城市发展中的角色,以保证城市的食品供应,并且改善城市贫困小农的生活。这包括为UPA减少障碍并且提供激励,并且在城市和城市周边区域改善自然资源管理。

UPA已经在一系列不同的场合被正式承认,包括1999年在罗马举办的第十五届农业委员会,2002年的世界食物峰会,以及2008年的全球食物危机联合国高级行动组。UPA被认为能够帮助减轻城市中的食物危机,并且有助于形成面对灾害时更有抗逆性(resilience)的城市。

城市粮食安全(Urban food security)要求全年都有营养且安全的食物供应。城市消费者通常依赖于购买来自乡村地区的或国外进口的食物。而有很多城市贫困人口长期依赖UPA作为谋生方式。面对较高的食品价格以及不稳定的食品供应,这些城市农夫的数量还在增长。参与UPA的城市家庭一般来说能得到更充足的食品,并且有更多样化的饮食。UPA同时帮助其他城市消费者获得健康和实惠的食品(主要是新鲜的蔬果和蛋奶)。

为了保证UPA能够帮助缓解城市粮食安全问题,还有很多支持工作是需要做的,包括有关农业生产的技术指导,农民和消费者的教育等。另外,有些问题和状况是需要减少的,包括使用废水和农用化学药品导致的健康危害、不恰当的食品加工、城市污染、在人居住地养殖动物以及相关的卫生问题等。

食品生产、加工和销售也能够给很多城市贫困家庭增加收入。和官方的最低收入标准相比,非正式的食品生产领域所产生的收入通常会相等或更高。非正式的食品生产还给妇女、新居民、艾滋病患者和年轻人等人群提供社交和经济上的链接。食品生产帮助这些人群获得多样化的生计,在经济危机时可以成为他们的安全网。

建设更有抗逆性的城市是未来城市发展中的一个关键议题。城市对于气候变化的适应已经越来越受到人们关注,并且,很大数量的贫困人口容易受到洪水和泥石流的威胁。整合农业和林业的多功能地景的管理能够帮助城市应对气候变化可能带来的灾害。这是因为,UPA不仅能够使城市食物来源和工作机会多样化,而且能够带来开阔的绿地、提高植被覆盖、帮助过滤净化水资源,并且促进可持续的水资源和其他自然资源的管理。城市林业,包括农林业,特别能够帮助提升空气质量,减少城市热岛效应、限制侵蚀作用,以及提升城市中的生物多样性。随着水资源越来越紧缺,UPA能够帮助人们以富有生产力的方式回收使用城市垃圾和城市废水,以及城市中收集的雨水。官方的指导已经许可将未经处理的废水用于农业生产,前提是需要有足够的风险降低策略。

目前,包括城市和国家政府、市民组织、非政府组织等在内的部门都在改善城市建设、改善城市生活水平和健康状况等方面做出努力,而这些行动都可能对城市农业等领域产生促进作用。

粮农组织的行动

联合国粮农组织已经开始采取行动,通过一系列的项目对全球各地多个城市直接提供UPA方面的支持,项目包括:Special Programme for Food Security, Decentralized Cooperation Programmes以及TeleFood等等。支持的方式包括为当地政府和技术部门提供信息资源;组织和城市食品供应、营养以及UPA相关的专家咨询和工作坊等。粮农组织的支持所涵盖的具体领域包括:支持UPA的农业生产,让更多农人获得优质灌溉用水;改善城市食品供应和分配系统;支持小型牲畜饲养和奶制品生产;促进城市和城市周边的林业发展;为一些处在危机中的社区提供紧急救助等。

相关建议

粮农组织建议,和粮农组织相关的国家、市政部门以及其他相关机构作出以下的行动:

  • 明确我们需要对城市粮食安全给予特殊关注,特别是城市贫困家庭的粮食安全;
  • 提供技术指导和能力建设工具,以帮助提升UPA及后续生产体系的效率和可持续性,特别需要注意改善人民生计、食物的可得性以及安全性;
  • 在城市和国家层面提供政策指导,以将食物和农业作为城市和地区土地使用规划的一部分,其中需要考虑到增强城乡链接的因素;
  • 促进城市和城市周边环境的保护和改善;
  • 提高城市面对自然灾害(包括气候变化)时的抗逆性和适应性,以减少对于农业、水资源和城市基础建设的负面影响,从而节省人力和财力。

更多信息

联合国粮农组织城市农业主题网页:http://www.fao.org/urban-agriculture/en/

Food for the Cities文件下载地址:ftp://ftp.fao.org/docrep/fao/012/ak824e/ak824e00.pdf

文章来源:有机会

编译:有机会记者Jing

有机会记者Jing
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