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日本“环境保全型农业”的发展历程

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战后,伴随着日本经济的高速发展和国土的大量开发,水土流失、环境污染、社会公害等问题也开始集中凸显。为此,1992年6月10日,日本政府在颁布的《新的食品、农业、农村政策的方向》中首次提出发展环境保全型农业,并把它作为农业政策的新目标。一般来说,环境保全型农业是指充分发挥农业自有的物质循环功能,不断与生产力相协调,通过减量使用化肥、农药等减轻环境负荷的可持续农业。因此,了解日本环境保全型农业的发展及其现状,对我国农业资源利用和生态环境保护协调发展具有积极意义。

日本农业

一、环境保全型农业政策和法律体系

日本制定和实施了一系列农业环境保护政策和法规(表1),对农业可持续发展起到了积极的作用。按照其演变历程可以划分为4个阶段:

  • 第一阶段(20世纪50~60年代),农业发展以提高产量和劳动生产率为目标,农业环境污染严重;
  • 第二阶段(20世纪70~80年代),开始重视农业环境问题,提倡发展循环型农业,有机农业 在全国普遍兴起;
  • 第三阶段(20世纪90年代),建立和推进环境保全型农业,实现可持续型农业发展道路;
  • 第四阶段(21世纪初),全面实施可持续型农业,继续推进和完善有机农业。

总的来看,日本通过立法把农业环境保护政策和措施法制化,以立法的形式推进农业环保政策和措施,使农业环保政策和措施具有延续性,完善农业环境保护法规体系,依法治理农业环境污染,同时加大执法力度,使有关法律得以贯彻执行。

二、环境保全型农业技术体系

日本十分重视农业科研与教育的投入,把科技作为发展环境保全型农业的突破口,强调政府、民间、科研单位的配合,发展农业生物技术、新型农药、新栽培方式、病虫害的生物、物理防治方法等,同时采取优惠措施积极推广使用上述技术。

目前,日本的环境保全型农业主要包括3种类型:

一是减化肥、减农药型农业,通过减少化肥和农药的使用量,减轻对环境的污染及食品有毒物质含量。

二是废弃物再生利用型农业,主要是构筑畜禽粪便的再生利用体系,通过对有机资源和废弃物的再生利用,减轻环境负荷,预防水体、土壤、空气污染,促进循环型农业发展。其主要措施有:将家畜粪便经堆放发酵后就地还田作为肥料使用,将污水经处理后得到的再生水用于农业灌溉等。

三是有机农业型,完全不使用化学合成的肥料、农药、生长调节剂、饲料添加剂等外部物质,通过植物、动物的自然规律进行农业生产,使农业和环境协调发展。其主要措施有:选用抗性作物品种,利用秸秆还田、施用绿肥和动物粪便等措施培肥土壤,保持养分循环;采取物理和生物的措施防治病虫草害;采用合理的耕种措施保护环境,防止水土流失,保持生产体系及周围环境的基因多样性。具体来看,基于有机农业技术自身的特点,日本积极开发与推广有机农业的相关技术(详见表2)。

表1 日本环境保全型农业政策和法律体系
表1 日本环境保全型农业政策和法律体系

 三、环境保全型农业认证体系

 (一)有机农产品认证制度

日本视有机农业为发展环境保全型农业的首选,对有机食品的管理给予特别重视。根据《农林物资规格化和质量表示标准法》的规定,进入日本市场的有机农产品必须在农林水产省注册的认证机构进行认证。这些认证机构多为非官方非盈利的性质,截至2010年6月,注册的日本国内认定机构有日本绿色食品协会等64家,国外认证机构为l9家。

日本关于有机农产品的法律与标准由农林水产省制定和实施,认证管理程序基本分为双层申请、双向调查、双审认定、发证监管等4个环节(图1)。获得国家有机农产品认证的农产品可以张贴有“JAS”字样和图案,获得省级认证的只标有减农药或化肥栽培农产品,或无农药、化肥栽培农产品和各省自行设计确认的图案。

据统计,2009年日本有机农产品产量占国内农产品总产量的0.2%,达到5.8万吨,以有机蔬菜和有机稻谷为主,两者占到有机农产品总量的86.2%(图2)。截至2009年4月1日,日本国内符合有机JAS的耕地面积为0.9万公顷,占全国耕地总面积的0.2%,有机农产品的种类已覆盖了蔬菜、水果、米、麦、大豆、绿茶等主要作物。

目前,日本有机农产品的流通已进人多元化模式,主要形式有6类:一是通过建立产销联合组织实行直销;二是由专业流通配送组织实行宅配化;三是由生协组织配送;四是大型连锁超市、大卖场与有机农产品生产基地实行订单销售;五是设立连锁专卖店进行销售;六是外资加工企业与日本国内有机农产品基地实行订单直销。总体上看,日本有机农产品流通与消费具有注重产品安全、鼓励销售宅配、推行订单产销、加强产销沟通等4个特征。

表2 日本环境保全型农业技术体系
表2 日本环境保全型农业技术体系

图1 日本有机农产品认证流程

图2 日本有机农产品产量结构变化情况

(二)生态农户认证制度

日本政府为推动环境保全型农业建设,通过建立生态农户为载体,从政策、贷款、税收上给予支持,以提高生态农户经济效益和社会地位。日本“全国环境保全型农业推进会议”于2000年专门设计了“生态农户”标志,其日语意为“我们已开始从事对环境友好的农业”,并于2003年起正式使用,凡“生态农户”在对外宣传或使用的农产品包装物上均可使用上述标志。生态农户的认定标准为:拥有0.3公顷以上耕地、年收入50万日元以上的农户,经本人申请,并附环境保全型农业生产实施方案,报农林水产县行政主管部门审查后,再报农林水产省审定,将合格的申请者确定为生态农户,对这些农户银行可提供额度不等的无息贷款,贷款时间最长可达12年。

在购置农业基本建设设施上,政府或农业协会可提供50%的资金扶持,第一年在税收上可减免7%~30%,以后的2~3年内还可酌情减免税收。另外,对有一定生产规模和技术水平高、经营效益好的生态农户,政府和有关部门可将其作为农民技术培训基地、有机农产品的示范基地、生态农业观光旅游基地,以提高为社会服务的综合功能。

据日本“全国环境保全型农业推进会议”提供的数据,“生态农户”认定在各都道府县都得到了程度不同的发展。在日本,2000年获“生态农户”认定的仅静冈县5户、鹿儿岛县7户,2006年以后已遍布全日本(表3)。2008年9月,福岛县“生态农户”数达18863户,居全日本第一位。

经日本政府认定的“生态农户”数量,由2000年的12户,增长到2004年的近5万户、2006年逼近10万户,2010年有望突破20万户,近10年平均每年的增加数量超过2万户(图3)。

3日本生态农户数量变化情况

表3 2008年日本生态农户分布情况

表3 2008年日本生态农户分布情况

从种植结构看,日本经认定的生态农户主要为以种植水稻、蔬菜及果树为主的农户。截至2010年3月,上述3类农户所占比例分别为40.6%、34.9%和18.5%(图4)。与2008年9月相比,种植水稻的生态农户比例上升了0.7个百分点,种植蔬菜和果树的生态农户比例则分别下降了0.1个和0.4个百分点,日本生态农户的种植结构基本保持稳定。

图4 2010年日本生态农户种植结构图

总的来说,有利于生态文明、环境保护的环境保全型农业是具有可持续性的农业,虽然还存在如何有效降低成本、扩大覆盖范围和发展规模、形成广泛共识等方面的问题,但从长期来看,它代表了现代农业的发展方向,也是农业土地资源走向合理开发和生态利用的高级阶段。为此,应注意研究与吸收包括El本在内的国外有关类似环境保全型农业的发展经验,为我国农业资源利用和生态环境保护协调发展提供参考和借鉴。

原文下载链接

日本环境保全型农业概况(百度文库pdf文件)

文章来源:上海农业网

原载于《国土资源情报》2012年第1期

作者:喻锋(国土资源部信息中心,北京)

图片来源:网络

 

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