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张红宇:三中全会决定昭示的未来农业投资机会

【编辑语】了解当前农业宏观政策走向,有利于有机新农人更好地把握农村发展形势,少走弯路,并可利用政策红利,减轻自有农场的负担。三中全会和十八大后,中央对生态农业与食品安全的重视,对农业可持续发展的诉求,是对有机(生态)农业的一大利好消息。国家将对中小型农场、土地资源流转、金融保险制度、农业人才培养等领域进行改革,出台一系列政策。以下是农业部市场与经济信息司司长张红宇在“2013 新农业(食品)产业年会”上所做的主题为《三中全会决定昭示的未来农业投资机会》的演讲。

张红宇:各位嘉宾、各位女士、各位先生,大家上午好!

本来给我安排的报告会是昨天上午,昨天大家注意到国新办举行新闻发布会,农业部韩部长给全国报告今年的农业和农村经济形势,我陪同韩部长,所以把昨天上午的报告会挪到今天上午。我已经好几年连续参加农业投资论坛,应该讲农业投资论坛,对于我们国家农业和农村经济当年的形势进行盘点,对于未来的形 势进行展望,本身就给在座的各位提供了很好的交流平台。

时近年关,最近有两件大事大家都注意到了,一个是各行各业都在贯彻落实三中全会的精神,一个是各行各业在盘点全年经济社会各个方面的形势。昨天农业部韩部长盘点今年的农业和农村经济形势有三个大的亮点,第一个大的亮点,我们2013年粮食生产总量突破了6亿吨,达到了12039亿斤,也就是说在去年九连增的基础上,粮食连续十年保持只增不减的态势,这在全世界范围内是独一份。我们大家清楚,全球农业发展史上,只有美国和印度分别由五年增长,粮食连续十年中国是第一个。

第二个大的消息,是我们到今年前三季度,农民的现金收入扣除物价以后增长9.6%,高于同期城镇居民可支配性收入2.8个百分点。也就是说城市居民到三季度,城镇居民的收入扣除物价以后增长6.8%,农民是9.6%。如果我们不出大的意外,连续四年农民收入增幅超过城镇居民收入,以至于城乡居民收入差距在09年达到历史最高点1:3.33以后,今年很可能延续去年的大好形势城乡居民之间收入差距继续缩小,这是第二个大的亮点。

第三个大的亮点大家都清楚,今年的中央一号文件围绕着创新农业体制机制,也就是说在土地制度、经营制度、金融保险制度等方面,今年各个地方都有很大的突破,土地承包经营权的流转,包括金融保险对农业的支撑,对我们发展现代农业产生了积极的作用。

所以说今年全年的农业和农村经济形势,从这三个亮点,应该讲折射出来的形势是非常喜人的。农业和农村经济形势,不仅对农业本身有益。由于粮食连续十年丰收,对我们遏制过快的农产品特别是粮食进口增长有积极的意义。更重要的是两个方面,农业和农村经济形势好,对国民经济今年实现宏观经济稳增长,我们的上限不低于7.5%,我们的CPI控制通货膨胀物价指数不高于3.5%,我认为农业和农村经济大好形势,特别是粮食和重要农产品持续增加,对于稳增长、控通胀意义非常重大。也就是说,我们保持国民经济不低于7.5,我们控制物价不高于3.5%,我想农产品供给充裕起到了坚实的作用。

另外一个方面,中国的粮食保持十连增,中国的粮食总量是全世界粮食总量的1/4,是全球粮食贸易量的2倍,全世界2012年粮食总量是24亿吨,中国去年生产粮食5.9亿吨,大约占世界粮食总量的25%左右。全世界的贸易量年均大概是3亿吨左右,中国粮食增加一个百分点,减少一个百分点,等于世界贸易粮食量的2倍。所以中国粮食供给充裕,粮食安全对确保全球粮食安全意义也是非常重大的。

所以在开始我的报告之前,给大家报告一下今年的农业和农村经济形势是三大亮点。在这三个亮点之下,相对于我们未来一个时期实现小康梦,实现习近平总书记提出的中国梦,包括实现克强总理提出的中国经济升级版,仅仅看到好的一面还不够,还要看到挑战

第一个大问题怎么准确把握当前和农业和农村经济形势,从三个方面来讲是好的。但是从长期的目标来看,特别到2020年实现全面小康的要求来看,确确实实当下和今后一个时期面临的挑战还是多的。

第一个大的挑战,党的十八大提出来要促进中国工业化、城镇化、信息化和农业现代化,四化同步发展,难点在农业,短板在农业。在座的大家都是搞农业的,对农业投资充满了渴望,应该讲改革开放三十年,中国的经济社会确确实实上了一个大的台阶。

在座的大家都是亲历者和实践者,从中国的工业化角度来看,35年的改革开放史,使中国的工业跃居为世界第一大国,全世界工业增加值的总量中国占到20%以上,全世界最重要的500种工业产品,在中国220种跃居世界第一位,包括钢材、水泥、汽车、手机、电脑这些都是中国最重要的出口产品。也就是说从工业的角度来讲,我们用35年的时间走过了发达国家一到两百年的历史,从城镇化的角度来讲,不要说北京、上海这样的一线城市,即便是所谓的郑州、成都这样的二线城市,我们用35年的时间也走过了发达国家两百年的发展史。但是从农业现代化角度来看,由于农业本身的产业特征,我们不可以用35年的时间走过发达国家两百年的历史,中国的农业即便发展到今天,我们的成效巨大,但是与发达国家相比,比如说与美国、澳大利亚、加拿大这样的国家相比。包括与日本、韩国农业资源禀赋相对不足的国家相比,从农业现代化的进步程度来看有相当大的差异。

我们总是说我们的农业劳动效率是美国的一百多分之一,差距很大,即便我们自己跟自己相比,我们2012年中国一个农业劳动生产力创造的增加值是两万人民币, 一个从事第二产业工业创造的增加值是十万人民币。从事第三产业创造的增加值是8.3万人民币,也就是说到去年农业劳动生产效率是工业的1/5,相比工业化、城镇化、信息化的发展农业是短板。所以十八大提出来四化同步发展的要求,转变农业短板,这是摆在我们面前第一个大的挑战。

第二个大的挑战是城镇化,大家都知道改革开放以来中国的城镇化发展速度非常迅速,到去年我们城镇化水平已经达到52.7%,中国13.54亿人口,现在按常住人口计算,在城市居住的人口已经达到了7.1亿。换句话说,在农村居住的常住人口是6.4亿,城镇化水平达到了52.7%,在这个过程当中,城镇化带给我们农业最大的挑战是什么,一是我们的资源怎么保护,我们的耕地,我们的水资源在城镇化的过程中,怎么样得到恢复,18亿亩耕地这个红线怎么得到控制。

在城镇化的过程中农民土地的财产权力怎么得到维护,三中全会最大的亮点就是赋予农民更多的财产关系。所以我想在城镇化过程中,农业的基础地位怎么夯实,我们的耕地怎么样得到保护,农民的利益怎么样得到恢复,这是我们面临的第二个大的挑战。

第三个大的挑战,在工业化的进程过程中,13.54亿人口的吃饭问题怎么办。我刚才给大家报告了,我们今年的粮食总量突破了6亿吨这个大的台阶。总量达到了12039亿斤,比去年又增加了248亿斤,但是并没有缓解我们粮食总量平衡和结构平衡的难点。事实上2012年中国的粮食九连增的同时,我们当年进口 了大豆5838万吨,大家都很清楚,我们同时还进口玉米、小麦、水稻净量1196万吨,两项相加突破了7000万吨,是去年粮食总量5.9亿吨的 12%,玉米、小麦、水稻如果按这个口径来算,我们粮食的自给率已经降到了90%以下。

所以在工业化的过程中,人口在不断的增长,人均收入在不断的提升,我们的食物结构在不断的优化,在这种背景下,怎么样保持13.54亿人口的吃饭问题,到未来怎么样保证14亿、15亿人的吃饭问题,这是摆在我们面前另一个大的挑战。

第四个挑战,在全球经济一体化的背景下,中国农业怎么样提升自己的竞争力。这个竞争力如果是跟美国、澳大利亚、加拿大这样的资源禀赋非常丰富的国家相比,我们缺乏绝对竞争力的话,那么,我们相对日本和韩国农业资源禀赋相对稀缺的国家我们有没有竞争力?在全球经济一体化的背景下,中国农业在世界农业的进程当中,怎么样提升自己的绝对竞争力,怎么样提升自己的相对竞争力?

比如说我们怎么样利用好两个资源、两个市场,这本身就是摆在我们面前很大的问题。比如说我们怎么样通过进口,满足部分农产品的不足,怎么利用我们的资源,利用我们的人力资本,利用我们的技术资本,利用我们的劳动力资本,通过两个市场,两个资源的交换,农业怎么走出去,这是摆在我们面前必须应对的挑战。一方面我们要看到好的,相对于长期的发展来讲,我们农业确确实实相对于四化同步的要求来讲,相对于城镇化的进程来讲,相对于工业化的快速发展来讲,相对于我们在全球经济一体化的背景下,我们遇到的挑战都是非常巨大的,这是我想给大家报告的第一个大问题。

第二个大问题,怎么样在挑战的背景下,通过发展现代农业做大、做强、做长我们的农业。在座的各位都是从事农业投资的,或者都是直接从事农业新的经营主体。 全球的农业除了极个别的国家和地区,比如说像新加坡这样的国家,像香港这样的地区,农业在国民经济中的地位微不足道。全世界200多个国家和地区,联合国 190多个成员国,所谓的农业发展第一大任务都是怎么样解决吃饭问题,怎么样确保农产品的有效供给。

在这个前提下,摆在中国农业面前,我们现代农业发展的方向是什么,首先是怎么把我们的农业做大。所谓的做大就是怎么样在现代农业的要求下,通过我们农业的规模化、专业化、标准化和组织化的提升,使我们农业规模要做大,我们的农业区域从比较优势来看,我们的规模怎么样做大做强,这是第一个大的要求。

二是怎么样把农业做强,这是我们现代农业发展的第二个大的要求。事实上中国无论从农林牧渔各个产业来讲,无论从粮棉油、生猪、畜牧业里面的猪问题、羊的问题、油的问题、渔业的问题,从产品的角度来讲,都有一个做强的问题。国家与国家相比,我们中国的农业在哪几个产品上有优势,从地区来讲我们区域之间哪几个产 品相对别的区域具有比较优势。比如说陕西的苹果,南方的茶叶,新疆的棉花,都叫比较优势。比如说河南的小麦,吉林的玉米,湖南、江西、安徽的水稻都应该叫比较优势。就是说每一个产业,每一个产品怎么样做强。

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